针对国务院办公厅印发《关于更进一步增进农产品加工业发展的意见》，邀农业部农产品加工局展开了政策理解，构成如下11个“实问实答”，可供广大经营主体在兴学农产品加工业时参照。编者按：自2016年12月17日国务院办公厅印发《关于更进一步增进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号，以下全称《意见》)以来，常常有农产品加工企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、农业企业、回乡上山下乡人员等写信来函或在网上告知有关政策。为此，我们邀农业部农产品加工局展开了政策理解，构成如下11个“实问实答”，现不予刊出，可供广大经营主体在兴学农产品加工业时参照。

问：直说啥是农产品加工业?发展农产品加工业有啥益处?问：农产品加工业是指对粮棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水产品、林产品和特色农产品等展开工业生产活动的总和。农产品加工业一头连着农业和农民，一头连着工业和市民，亦工亦农，既与农业密不可分，又与工商业紧密相联，是农业现代化的承托力量和国民经济的最重要产业。近年来，我国农产品加工业有了长足发展，到2016年底，规模以上农产品加工企业主营业务收益超过20万亿元，占到制造业比例为19.6%，沦为行业覆盖面长、产业关联度低、中小微企业多、造就农民低收入减免起到强劲的基础性产业。

在农业供给外侧结构性改革的背景下，发展农产品加工业好处多多：一是提升农业综合效益。农民把原字号农产品提篮小卖，必要买到市场上，可选价值较低。

而通过加工，就不会电子货币增效，填补农业不受大自然、资源和市场三重影响的弱质性。现在农产品加工业与农业产值比超过2.2：1，农产品加工亲率超过65%，这样农产品通过加工就不会电子货币，利润和效益减少。同时在农业供给外侧结构性改革中，农业就不单为消费者获取农产品，更加能获取安全性优质、绿色生态的各类食品和加工品，就不会提升农业综合效益和竞争力。

二是农民来钱更加多了。农民如果全然种地，收益往往不低，而参予到加工中不但农产品有决心，而且可以取得工资性收益。多达，农产品加工业每亿元加工营业收入大约招揽78人低收入，农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性必要收益，同时还可以取得出售农产品的间接性收益，农产品加工业可以造就农户原料种养殖户减免经商。

三是农村产业需要融合一起。农民通过重新组建合作社发展加工流通，农产品加工企业通过缩短农业产业链、提高价值链、重组供应链，就不会前进农村产业与产业边界处交叉融合出有更加多的产业来，比如农业与旅游融合促成休闲娱乐农业，与加工融合促成消费体验，与商业融合促成中央厨房、直供传销，与信息产业融合促成电子商务，都可以让农民共享电子货币收益。四是工农城乡关系更加亲密。

通过发展农产品加工业打造出一批知名品牌和产业集群，把资源要素、低收入岗位和可选价值回到农村、留下农民，为农村更有人口挤满和公共设施建设，增进新农村建设和新型城镇化。可以说道，发展农产品加工业好处多多，对于提升人民生活质量和身体健康水平、前进供给外侧结构性改革、维持经济稳定较慢快速增长，都能产生大力起到。问：在啥地方发展农产品加工业较为适合?问：针对我国一些地区农产品加工业不存在的布局集中和结构不尽合理的问题，国办《意见》在产业布局上做到了生产与加工结合、加工与市场结合、加工与产业贫困地区结合的三个原则。

因此，在发展农产品加工业时，要构建三个接入：一是与前进向优势产区集中于布局接入。根据全国农业现代化规划和优势特色农产品产业带、粮食生产功能区、最重要农产品生产保护区产于，合理布局原料基地和农产品加工业，构成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接设施的上下游产业格局，增进农产品加工转化成、电子货币增效。反对大宗农产品主产区重点发展粮棉油糖加工尤其是玉米加工，着力建设优质专用原料基地和便利智能的仓储物流体系。反对特色农产品优势区重点发展“菜篮子”产品等加工，着力推展销售物流平台、产业核心区带上和综合利用园区建设。

二是与大中城市郊区接入，重点发展主食、便利食品、休闲娱乐食品和净菜加工，构成产业园区和核心区带上。三是与贫困地区的精准贫困地区、精准扶贫接入，大力开展产业贫困地区，引入有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业，以县为单元建设加工基地，以村(乡)为单元建设原料基地，重点发展绿色农产品加工。问：发展啥样的农产品加工业较为好?问：当前，随着经济转入新的常态和城乡居民消费大大升级，农产品加工业也面对产业布局不尽合理、生产方式较为粗犷、企业成本大大下降等问题，因此，既要依照长板理论，发展特色优势农产品加工业，也要依照短板理论，从问题紧贴，大力发展尚能处在劣势但必须采行有力措施加以增进的产业。

比如，我国很多地方农产品产地初加工领先，每年产后损失相等于1.5亿亩耕地的投放和生产量被浪费掉;精妙加工及综合利用严重不足，一般性、资源性的传统产品多，高技术、高附加值的产品较少;主食社会化供应严重不足，一些地方倚赖摊贩和作坊供应主食。所以，国办《意见》针对这些问题，希望发展不转变农产品内在品质的初加工，发展二次以上加工的精妙加工，发展主食加工，发展综合利用加工，可以谈坚决了问题导向，很有针对性。

问：发展农产品加工业对于农村产业融合有啥起到?问：农产品加工业前延后晃、左右扩展、带上一促三，在农村产业融合发展中具备天然的链接功能，充分发挥着最重要引导造就起到。国办《意见》很好地秉持了融合理念，具体通过发展农产品加工业前进多种业态发展。

一是反对新型经营主体“接二连三”发展加工流通胆融合;二是重点引领农产品加工企业前延后晃“相接埸三”胆融合，希望企业打造出仅有产业链，建构利益连结机制;三是利用新一代信息技术向农产品工业渗入融合，创意现代农产品加工模式;四是以园区企业群体为相结合，创立集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区。问：《意见》明确提出引领农产品加工业转型升级，其出发点和着力点是啥?问：农产品加工业转型升级最显然的要靠科技、靠人才、苦练内功。

当前农产品加工业技术装备能耗高效率较低、标准和质量掌控体系不完善、知名品牌特别是在是民族品牌缺少、领军人才和企业生产高技能人才缺少。《意见》探讨关键薄弱环节，多措举，精准发力，提高科技创新能力，研发营养平衡、道家保健、食药同源的加工食品;加快成果转化成推展，反对科技人员以科技成果大股东加工企业，通过股权、期权和收益鼓舞等取得合理收入;提升企业管理水平，增强环保、能耗、质量、安全性、公共卫生等标准起到，引领企业严格执行强制性标准，大力使用先进设备标准，实行标准化生产，减缓培育一批需要展出“中国生产”和“中国服务”优质形象的农产品加工品牌;强化人才队伍培育。完备企业经营管理人才培训机制，培育一批创意领军人才和创意团队。

减缓培育一批生产能手和技能人才。反对大中专院校开办农产品加工、食品科学涉及专业。建设一批农产品加工创业创意孵化园，强化农村创业创意培训。问：国办《意见》针对当前农产品加工企业面对的艰难问题，有何财税方面的扶植措施?问：当前，我国农产品加工企业运营成本增大、各种开销较为轻、利润空间被传输，针对这些问题，国办《意见》在财税方面明确提出了一系列政策措施。

比如在财政反对上，拒绝有关支农资金、反对农产品加工业项目，反对农产品加工业公共设施建设等。产地初加工，专项资金扶植农户和合作社建设储藏窖、冷藏库和浸泡房。农业综合开发资金，以财政补贴和贷款体贴息的方式反对合作的组织和涉农企业发展建设农产品生产基地建设国家扶贫开发资金扶植项目，对贫困地区造就减免效果显著的农产品加工企业给与反对。

国家现代农业发展资金项目，把反对农产品加工、推展创建一批集优势产业生产和加工于一体的产业体系作为一项最重要内容。在税收政策上，不断扩大农产品增值税进项税额核定扣减试点行业范围，调整完备和具体初加工优惠范围。

农产品加工业增值税，通过电视剧集农产品展开加工和销售的企业增值税税率由17%上调到13%，在液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行业先行试点，将农产品进项税额扣减亲率由现行的13%改动为纳税人再行销售时货物的限于税率。农产品加工业所得税，企业专门从事农林牧渔业项目扣除可以减免、减征企业所得税。把农产品初加工不作列入所得税减免范围。

部分进口农产品加工设备减免关税和增值税，引入国内无法生产的先进设备加工生产设备，按有关规定减免进口关税和进口环节增值税。农产品出口退税，对农产品出口实施与法定退税率完全一致的免税政策，出口退税亲率仍未超过法定征收亲率的农产品，优先考虑到必要提升出口退税亲率。问：国办《意见》针对企业融资难融资喜有啥解决办法?问：在金融服务上，增大对绿色加工、高效利用、食用安全性等领域信誉较好企业的信贷反对，强化对农产品生产、加工和流通各环节，农产品并购、加工产业链条的贷款反对和服务，创意银担合作模式，反对企业上市融资、发售债券。

减少反对农产品加工业信贷资金，金融机构减少反对农产品生产、加工和流通的信贷资金;在农村基层网点开办涉农贷款专柜，创建贷款审核绿色通道，优化授信流程，修改审核环节，延长审核时间;对专门从事农产品生产、加工和销售的农户和企业，根据资金市场需求状况确认信贷投入的时机和额度，科学把触投入工程进度;按市场原则确认利率水平，合理、灵活运用贷款利率浮动政策，不准“一沉到顶”。着力符合粮食和其他主要农产品生产，加工和流通各环节有效地信贷市场需求。

创意反对农产品加工业金融产品，着力引领银行业金融机构将更加多资金投向农产品加工企业，综合运用支农再行贷款、差别化存款准备金率、涉农企业票据优先票据等政策手段引领金融机构增大对农产品加工企业的信贷投放。对出口型农产品加工企业尤其是资信好的农产品出口企业核定一定的授信额度，用作对外开具投标、还款和预付金保函。

农业发展银行开设的粮棉油购销储涉及贷款、农业产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款、农村基础设施建设和农业综合开发贷款等业务，大多数贷款皆实施人民银行发布的贷款基准利率。对合乎“三农”金融服务拒绝的县域农村商业银行和农村合作银行，必要减少存款准备金率。反对合乎监管拒绝的县域银行业金融机构不断扩大信贷投入，持续提升存货比。

中小企业信贷借贷和骨干企业上市融资。国家中小企业专项资金，对信用借贷机构为中小企业借贷给与保险费补贴。保险方面，实行了农业保险保险费补贴。问：国办《意见》针对提高企业投资贸易条件有啥规定?问：由于农产品加工业是一个市场竞争充份和外向度较为大的行业，因此国家反对社会资本依照涉及规划和规定专门从事农产品加工、流通。

希望引领符合条件的农产品加工企业在原料基地、加工技术装备、销售渠道和品牌等方面积极开展对外合作，增大对其出口信用保险的反对，增强在融资和通关等方面的便利化服务。反对企业申请人国际证书、专利、商标、品牌、标准等，希望用于人民币计价承销和所持资金。问：国办《意见》针对企业用地用电有啥优惠?问：深加工用地列为土地利用规划计划，反对农村集体经营性建设用地以大股东、港龙等形式用作兴学加工企业。全国土地利用总体规划纲要对农副产品深加工用地给与弯曲，提升土地资源综合效益，合理安排农产品深加工等产业用地，有助于减少年均追加建设用地规模。

初加工用电继续执行农业生产用电的价格政策，对单个农户及规模化生产的种植业、养殖业及农产品加工用电皆继续执行农业生产电价，具体了农产品初加工用电仍然仅有局限于农户，而是不断扩大到所有专门从事农产品初加工活动的用电。问：国办《意见》针对企业科技承托有啥优惠?问：国家有关部门陆续在企业技术开发费用在所得税前扣减、技术改造国产设备投资抵免所得税、技术创新资助等方面制订了涉及政策。

具体对农产品加工企业申请人用于国家有关农业科技专项资金，实行现代农业高技术产业化项目，决定农业科技成果转化成资金和国外先进设备农业技术引进资金。容许各类农业企业和民营农业科技的组织申请人用于国家有关农业科技的研发、引入和推展等资金，大力充分发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作的组织在农业科技推广中的起到。希望和引领农产品加工企业沦为农业科技创新主体。

对企业创建农业科技研发中心，国家在财税、金融、技术改造等方面给与扶植。提高农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。增大农业科技投放，创建农业科技创新基金，重点反对关键领域、最重要产品、核心技术的科学研究，增强农业知识产权维护，反对农产品加工企业分担国家科技计划项目。

问：如何大力推展国办《意见》各项政策措施的实施?问：农业部将充分发挥联合遵守规划、指导、管理、服务等职能，敦促各项政策措施实施，一方面强化政策宣传理解，做企业和农户普遍知悉。另一方面要推展实施好各项政策措施。

之后实行好农村产业融合开支项目，希望加工流通、休闲娱乐旅游和电子商务公共设施建设;的组织积极开展精妙加工技术研发、标准制修改和科企接入工作，宣传点评一批区域公用品牌，创建加工品牌目录;深入开展主食加工业提高行动，以大中城市为重点，以“中央厨房+物流配送+门店”等为主要模式，培育一批主食加工样板企业和“老字号”产品;不断扩大综合利用试点范围，在有数县、园区和企业综合利用试点的基础上，发售一批综合利用模式;反对加工园区带入现代农业产业园区建设，为回乡上山下乡人员获取载体和平台，之后办成农产品加工业投资贸易洽谈会。

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